让他们得不到在他们眼里本该是他们的利益时，知人心便能惑人心，懂人性便能泯人性，明事理便能买权势，谋断的就是天下的人命。

　　李修知道自己该做什么了，继土改和废奴之后，工商业改革势在必行。

　　“我上大学的时候啊，老师讲过这个课。我只记了一个标准答案，考试的时候选c就对了。现在身临其境了，才知道为什么要改造工商业。”

　　他说的模糊，六合县令也听得含糊，只知道面前这位督帅确实在番邦上过学。

　　李修说的是公私合营，他仔细比对了一下现在的环境，感觉还是大有可为。

　　六合县令缴纳了投名状后，主动来找李修问计，商人们都杀了还是要甄别处置。

　　李修先说了一番上面的话，然后说到杀人的问题：“难就难在这，西域的法和中原的法，有着很大区别。京城为了修法，也是闹得很大意见。你是一县之令，是具体开展工作的人，我正好请教一下你。”

　　六合县令连说不敢。

　　李修不让他客气，问他一个问题，要是分了他手中的刑罚之权，他会如何去想。

　　“督帅的意思是不是改县制？”

　　秦设县、汉设州、唐设府。皆是因为国土面积的变化而变化。地方越来越大了，相应管理起来的难度也就越来越大，行政机构不得不向上增加。

　　方圆百里称为县，这是历代以来最基层的行政单位，县令之下虽有钱名粮刑各吏，但皆听命县令一人。老百姓常说的土皇上，父母官，不是没有道理的。

　　李修要改的岂止是县制，是整个行政体系的大变革。他要分权，分一个“三权鼎立”的模式出来。

　　“司法权要单独拿出来，行政权也要分到县一级的人代会里，你能留下来的是管理权和财政权。另外，一县之尊，自动有府一级的代表资格，可保证自己在上一级行政单位的发言权。”

　　六合县令琢磨了一会儿，问了一个问题：“议事不决时，如之奈何？”

　　“本质上还是县令管辖，议而不决县令有最终主导权。同时人代会必须跟进县令的决议，除非你招惹众怒让他们罢免了你。”

　　这办法好不好？李修也是心里没底，每一条政策落实下去，都关系着多少人口的生计。由不得不慎重一些。

　　六合县令是个四旬多的老县令，说他老是指他在县令的任上干的年头长，是本地官僚的老人。初始对李修有所抵触，也是因为李修的所作所为不符合他的逻辑。

　　等着发觉李修的道理之后，他反而对新政有了极大的兴趣。

　　原因在于他这个年龄的底层官员，在原有的体制下，基本上是升迁无望，继而对皇权体制是有着很大怨气的。

　　再加上他接触和了解的民间底层，也是最真实和最直接的，深知百姓的疾苦。

　　李修的农会政策让他大开眼界

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